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重塑我军组织形态的一场历史性军事变革

重塑我军组织形态的一场历史性军事变革

  第二点,改革内容要素的全面性。

  在强军目标——“听党指挥、能打胜仗、作风优良”——引领下的这个中国新军事改革方略,从六个方面概括了本次中国军事改革的基本内容。 为实现“能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系,完善中国特色社会主义军事制度”改革根本目标,除军事体制本身的变革之外,将本次军事改革置于全面深化改革全局和协调推进“四个全面”战略布局的国家战略中作出安排,尤其是涉及到军事人力资源的内容,给人耳目一新之感。   这六个改革方向分别是:  其一,领导管理体制和联合作战指挥体制的根本变革。

具体措施是,“1)通过调整军委总部体制、实行军委多部门制,2)组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制,3)重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构,4)健全军委联合作战指挥机构等重大举措,着力构建军委—战区—部队的作战指挥体系和军委—军种—部队的领导管理体系”。 这样,使军队的军令和军政两大系统得以清晰分立,并在“新形势下政治建军的要求,推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一”。   其二,抓住治权这个关键。

目的是“构建严密的权力运行制约和监督体系。

按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力,重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题,以编密扎紧制度的笼子,努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”。

具体组织措施包括,“1)组建新的军委纪委,向军委机关部门和战区分别派驻纪检组,推动纪委双重领导体制落到实处。 2)调整组建军委审计署,全部实行派驻审计。

3)组建新的军委政法委,调整军事司法体制,按区域设置军事法院、军事检察院,确保它们依法独立公正行使职权”。

这样就通过管人、管钱和军法三个重点角度,强化军事法制和党纪军纪对各级军官,主要是那些身居要津,手握重权的高级将领的用权监督和纪律约束。

  其三,部队编制与军事管理变革。 具体应体现在“1)要着眼于打造精锐作战力量,优化规模结构和部队编成,推动我军由数量规模型向质量效能型转变。 2)坚持精简高效的原则,裁减军队员额30万,精简机关和非战斗机构人员,使军队更加精干高效。 3)调整改善军种比例,优化军种力量结构,根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成,推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。 4)推进以效能为核心的军事管理革命,树立现代管理理念,完善管理体系,优化管理流程,不断提高军队专业化、精细化、科学化管理水平”。

  第一条讲的是我军转型建设的方向。 需要通过建设一支“质量效能型”的新型人民军队,以应对21世纪世界新军事革命背景下中国面临的各种国家安全的各种新挑战与时代使命。 其中,“精锐作战力量”,即过去常说的“主力部队”、“拳头部队”、快速反应部队的建设特别重要。

第二条讲的是部队建设将走精兵之路。

通过“精简机关和非战斗机构人员”,使战斗部队得以充实,以有效(能够)并高效(高效能低代价低成本)地完成战斗使命与任务。 这是涉及到包括军费在内的全部军事资源分配的一个基本原则。 第三条讲的是确定从宏观的军兵种力量结构到各级部(分)队编成编制的根本原则。 优先发展国家战略威慑力量,在保证陆军实现全域机动,不因减人战斗力反而得以质的跃升的基础上,大力扩建海空军;在部队,尤其是在师旅级编成上实现“充实、合成、多能、灵活”目标。 第四条讲的是军事管理的质量与水准问题。

要求用现代科学的管理思想、管理制度和管理方式方法,使各级机关和部队实体的管理体制,尽快实现“专业化、精细化、科学化”方向的过渡。   其四,抢占未来军事竞争战略制高点。 对之具体要求体现在,“1)充分发挥创新驱动发展作用,培育战斗力新的增长点。 2)国防科技发展是具有基础性、引领性的战略工程。

3)必须选准突破口,超前布局,加强前瞻性、先导性、探索性的重大技术研究和新概念研究,积极谋取军事技术竞争优势,提高创新对战斗力增长的贡献率”。

  这是面向军事领域在新战略性科学技术、国家工业生产和相对应的军事思想、部队建设、战争理论的动态发展,立足未来对应的谋略策划与提早布局。

包括创新武装力量的战斗力、国防科技发展和基础研究导致的新军事技术的面世等三个要素,立足点要最终落实在“提高创新对战斗力增长的贡献率”上。   五、开发管理用好军事人力资源。 包括,“1)坚持党管干部、党管人才,完善人力资源分类,整合人力资源管理职能,加强军事人力资源集中统一管理,努力使军事人力资源能够转化为实实在在的战斗力。

2)深化军队院校改革,健全三位一体的新型军事人才培养体系。 3)推进军官、士兵、文职人员等制度改革,深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革,完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度,建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系,以更好凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气”。

  这里讲的是人的问题——如何为军人的顺利成长,促使他们忠于祖国、爱军习武、完成时代使命提供强大制度保障的问题。

部队是由一个个活生生的人组成的,其中的骨干力量是熟练掌握军事技术装备、运用最先进军事思想武装起来、具有各种军事才干的职业军人,在部队中30岁以下的青年占部队编制员额的绝大多数。

军人是用自己和家庭的牺牲保卫国家安全的特殊职业,这是一个时代最优秀的青年组成的特殊社会群体,国家理应对他们的忠诚、他们的奉献、他们的牺牲,做出于情于理于法于制方面都称得上强有力的合理的制度安排,提供制度保障。

  第一条讲的是军事人力资源的管理制度,核心就是通过“党管干部、党管人才”原则,建立对军事人力资源的“集中统一管理”制度。 第二条讲的是建立健全新型军事人才培养体系,方向就是军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育“三位一体”体制。 第三条讲的是建立“体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系”的军事人力资源“政策制度”的具体内容。   其六,形成军民融合深度发展格局。

“1)要着眼于贯彻军民融合发展战略,推进跨军地重大改革任务,推动经济建设和国防建设融合发展。

2)着力解决制约军民融合发展的体制机制问题,努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系,国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系,系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系,形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。 3)完善民兵预备役、国防动员体制机制。

4)在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导,健全服务保障体系和相关政策制度。 5)下决心全面停止军队有偿服务。

  这里,第一条讲的是军民融合的实质内涵。

对之我个人的理解,其本质就是动员全国、全社会的力量极度关心并切实支持军队建设和国防事业,并最终实现“经济建设和国防建设融合发展”。 第二条讲的是军民融合深度发展格局的制度设计,其中包括组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系三个基本要素的具体构成和要求。 第三条讲的是建设国防动员体制机制问题。

国防建设不单单只是军队的事情,所以俄罗斯军事指挥体系的名称才叫做俄罗斯武装力量总参谋部。 第四条讲的是对退役军人的管理保障问题。

体现国家对这些在青春年华为国防建设付出过心血,作出过奉献的人们的终生关注。 第五条讲的是全面停止军队有偿服务问题。 这是继部队在上个世纪90年代全面停止经商活动之后,再一次切掉自身经济利益的尾巴,根除非“主业”利益及不良社会侵蚀的断然之举。

  【待续】。